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加速游玩業成長，扶植世界有名游玩城市,是上海扶植“四個中間”和社會主義古代化國際年夜都會的重要義務之一。成長游玩業將有用帶動上海經濟增加和財產構造調劑，無力晉陞上海城市國際抽像和影響力，更好地落實“立異驅動、轉型成長”計謀。依據《中國游玩業“十二五”成長計劃綱領》和《上海市公民經濟和社會成長第十二個五年計劃綱領》，編制本計劃。
一、成長基本和成長機會
（一）成長基本
“十一五”時代，上海游玩業慎密依托城市成長，掌握北京奧運會、上海世博會契機，勝利應對了復雜微觀經濟周遭的狀況的考驗，抵御了突發事務的嚴重沖擊，完成了游玩經濟的安穩、安康成長，增進了財產構造的連續優化，在社會、經濟、文明、平易近生等方面施展了主要感化，較好地完成了“十一五”計劃斷定的重要成長目的。
1.財產範圍不竭擴展
截至2010年末，上海共有各類旅店約6700家、床位約55萬張，此中，星級飯館298家，包含五星級飯館44家、四星級飯館64家、三星級飯館123家、二星級飯館65家、一星級飯館2家；觀光社1037家，此中，可運營出境游玩營業的42家；A級景區（點）61個，此中5A級景區（點）3個，4A級景區（點）28個，3A級景區（點）30個；全國工、農業游玩示范點38個；白色游玩基地30個；游玩徵詢辦事中間45個；游玩集散站6個。2010年，上海游玩業總支出達3053.23億元國民幣，較“十五”期末增加90.3%。游玩外匯支出達64.05億美元，較“十五”期末下跌77.5%。國際游玩支出達2522.94億元國民幣，較“十五”期末增加了約92.8%，年均勻增加18.6%。2010年，招待進境游玩人數851.12萬人次，進境留宿游玩人數733.72萬人次，國際游客2.15億人次，分辨較“十五”期末下跌49%、65%和138.2%。國際來滬游主人數堅持疾速增加，2007年，初次衝破1億人次年夜關；2010年，受害于上海世博會，衝破2億人次年夜關。受金融危機影響，國外進境游主人數固然堅持增加，但增速放緩。在出境游方面，2010年上海居平易近共出境游玩378.2萬人次。2010年全市出游人數達9140萬人次，人均出游近4次，高于全國年均出游程度。“十一五”時代，星級賓館均勻出租率為59.3%。
2.財產位置不竭晉陞
“十一五”時代，上海游玩業蓬勃成長，經由過程不竭整合游玩資本，積極打造區域游玩brand，游玩範圍不竭擴展，游玩花費不竭增添，財產位置不竭晉陞。“十一五”時代，上海游玩財產增添值年均勻增加率為26.58%，高于同期上海第三財產和GDP的年均勻增加率。2010年，上海游玩業完成財產增添值1360.8億元，較2005年末增加132.9%，占同期上海第三財產增添值的14%，占同期上海生孩子總值比重的8.1%（見圖1）。游玩業已成為上海的支柱財產。
圖1游玩財產增添值占GDP和第三財產增添值的比重
3.財產空間不竭擴大
“十一五”時代，上海新增游玩景點不竭涌現，初步構建了游玩年夜空間的全體布局。在本市內環區域內，共有景點338處，此中,汗青維護建筑類占58.3%，古代建筑類占8%，創意財產類占86%，反動遺址占6.2%，影劇院占5.9%，特點公園占4.4%，博物館占3.8%，展覽館占2.1%，美術館占2.7%。在表裡環之間，共有財產類游玩景點9個、主題公園13個、建筑類經典17個、文明和體育舉措措施類經典23個、各類特點游玩和辦事舉措措施14個。在郊區游玩景點中，具有國際吸引力的游玩景點8個、具有國際吸引力的游玩景點13個、具有區域吸引力的游玩景點240個，合計261個。以世博園為基本構成的會議展、商務、貿易、休閑、時髦游玩效能于一體的世博主題游玩休閑區推進上海構成一個全新的多中間、多流向、多圈層的游玩格式。佘山游玩辦事業集聚區、奉賢海灣游玩度假區和環淀山湖區域游玩業的集中成長，帶動了郊區游玩的疾速成長，加速了城鄉兼顧成長程序。外灘、南京路、淮海路、衡山路等特點游玩街區的綜合辦事效能加倍完美，充足展示了上海的人文精力與汗青文脈。黃浦江－姑蘇河集聚帶、環國民廣場、承平橋、南京西路、淮海路、北外灘、長風地域、徐家匯等古代辦事業集聚區的構成，構建了各具特點的游玩財產窪地。此外，長三角游玩一體化在當局、財產、企業三個層面周全睜開，游玩集散中間、游玩徵詢互動平臺等公共辦事平臺周全對接，游玩景區（點）途徑路況指引標志同一規范。此外，上海與北京、天津、廣東和重慶簽署了《北京天津上海廣東重慶游玩一起配合協定書》，樹立了五省市游玩信用、信息表露軌制，并在白色游玩、村落游玩、工農業游玩和生態游玩等專項游玩範疇停止一起配合，結合促銷，互為客源地和目標地，配合拓展國際外游玩市場。同時，上海與西北亞國度的游玩一起配合慢慢深化，與歐美游玩市場的雙向交通步進常態化，海內一起配合範疇進一個步驟拓寬。
4.財產融會不竭深化
產業游玩層級進一個步驟晉陞。經由過程周全實行《上海產業游玩景點辦事東西的品質請求》，豐盛了既有產業游玩產物的內在。文明游玩brand慢慢建立，在充足展示上海近古代建筑、白色反動留念地等傳統文明游玩資本魅力的同時，加大力度了游玩節慶、演藝產物的立異和開闢，構成了上海游玩節、ERA-時空之旅等一批游玩節慶brand和游玩演藝brand。體育游玩亮點頻現，體育運動與游玩景不雅的聯合加倍慎密。游玩金融成長疾速，上海都會游玩卡、上海游玩卡等游玩金融產物先后發布，商務觀光治理結算、游玩花費存款、游玩擔保、游玩保險等游玩金融營業日漸成熟，商務觀光治理公司和游玩保險公司在上海的集聚效應慢慢構成。
5.平易近生感化不竭表現
“十一五”時代，上海游玩業的成長逐步凸起平易近生取向，平易近生效能不竭晉陞。市平易近游玩休閑產物開闢力度不竭加年夜，市內游玩公共辦事系統不竭完美，增進了市平易近游玩的蓬勃成長，游玩業已成為市平易近共享改造結果的主要道路。構成了與世界有名游玩城市相順應的公共信息辦事收集系統，極年夜地晉陞了上海游玩業徵詢辦事體系。該系統由三級縱向信息收集和五項橫向信息收集配合構成，三級縱向收集包含：上海游玩熱線962020、游玩徵詢辦事中間45個、游玩觸摸屏400多塊。五項橫向收集包含：上海游玩政務網、上海游玩網、上海游玩人力資本網、上海游玩集散網、上海游玩會展網。鼎力推動游玩集散中間扶植,健全游玩應急機制,組織近10萬人的世博游玩常識和辦事技巧培訓，晉陞游玩辦事職員本質。農旅一體化程序進一個步驟加速，游玩富農、游玩強農、游玩興農感化進一個步驟突顯。新型游玩業態和中小游玩企業蓬勃成長，游玩失業職位的條理和品種加倍豐盛，游玩失業效能進一個步驟開釋。游玩業已成為增進社會協調的平易近鬧事業。
6.游玩抽像連續優化
繚繞舉行一屆“勝利、出色、難忘”的上海世博會目的，上海游玩業在傳承“上海都會游，出色每一天”目標地抽像焦點理念的基本上，聯合世博主題與時期特點，進一個步驟挖掘和立異城市吸引力，發明性地提出“中國·上海，發明更多·體驗更多”的標語，在豐盛原無形象內在的同時，勾畫出了上海游玩業成長的時期特點，初步確立了世界有名游玩城市的抽像定位。2009年末，上海被世界brand組織等機構評選為2009年度“世界特點魅力城市200強”之一，被《紐約時報》推薦為“31個必到游玩勝地包養網站”；2010年，獲選TTG中國最佳會議商務游玩城市。
7.辦事世博進獻凸起
上海世博會籌備和舉行時代，繚繞“城市，讓生涯更美妙”的主題，保持“辦事世博、辦事游客”的領導準繩，以構建世博游玩公共辦事系統為抓手，以晉陞游玩綜合辦事能級為重點，經由過程部分和諧、郊區聯動、社會介入，設置裝備擺設充分、完美的世博游玩舉措措施；供給規范化、國際化、古代化、人道化的世博游玩辦事；開闢豐盛多彩、吸引力強的世博游玩產物；營建平安、便捷、溫馨的游玩周遭的狀況，向游客貢獻出色難忘的“發明更多、體驗更多”的“世博之旅”和上海深度游，勝利歸納“城市，讓生涯更美妙”的主題，展示了上海的秀麗風景與都會風情，發明了一個熱忱友愛的城市氣氛，為舉行一屆勝利、出色、難忘的上海世博會供給了客源支持、舉措措施支持、辦事支持、效益支持和后續應用支持。上海世博會時代招待7308萬人次，此中包含66.8萬個游玩團隊、2087.7萬人次團隊游客，占進園人數的28.57%。
“十一五”時代，上海保持年夜游玩理念，構筑都會游玩財產鏈；誇大雙向開放，打造表裡聯動年夜游玩市場；凸起辦事平易近生效能，晉陞游玩社會價值；凸顯上風互補，引領跨區域游玩一起配合，積聚了豐盛的成長經歷。
（二）成長機會
“十二五”時代，上海游玩業面對很多新的汗青成長機會。
一是國度計謀定位的機會。2009年，國務院發布《國務院關于加速成長游玩業的看法》（國發〔2009〕41號），將游玩業定位為公民經濟的計謀性支柱財產和國民群眾加倍滿足的古代辦事業，確立了游玩業在公民經濟和社會成長中的主要位置，明白了辦事平易近生的財產定位和詳細化的財產政策導向，對游玩業成長將發生深遠的影響。
二是游玩花費需求進級的機會。“十二五”時代，我國經濟將持續堅持安康穩步成長，居平易近可安排支出將不竭增添，這將進一個步驟增進居平易近的出游需求，國際游玩和出境游玩市場都將取得加倍遼闊的成長機會。
三是上海“四個中間”效能晉陞的機會。國際金融中間扶植將為上海游玩業成長營建傑出的游玩金融周遭的狀況；國際航運中間的成長將為郵輪經濟、郵輪游玩成長發明有利前提。國際商業中間和“年夜虹橋”商務區扶植，將為游玩業成長發明傑出的商務周遭的狀況。
四是世博后續效應連續開釋的機會。上海世博會為上海留下新景點、新景不雅、新技巧、新概念，極年夜地豐盛了上海游玩內在的事務，為上海扶植世界有名游玩城市奠基了基本，為上海成長年夜游玩帶來可貴的機會。
五是長三角一體化的機會。跟著虹橋路況關鍵、京滬高速鐵路、崇明崇啟年夜橋、上海吳淞口郵輪組合港等一批嚴重路況基本舉措措施的建成，長三角同城時期行將到來，將年夜年夜晉陞上海游玩的便捷性，帶來了一個全新的城際游玩形式。
六是信息、低碳技巧利用進級的機會。以信息化為重要道路，構建和完美游玩數據中間、信息辦事中間，成長游玩在線辦事、收集營銷、收集預訂和網上付出，將年夜幅進步游玩辦事效力，增進游玩業周全古代化。游玩業作為綠色財產，可以積極提倡低碳生涯，下降動力耗費，合適成長低碳經濟的總體趨向，是成長低碳經濟的必定選擇。
“十二五”時代，上海游玩業也面對嚴重挑釁。與國度對游玩業成長請求、與構建世界有名游玩城市的目的和后世博成長的雄偉計謀比擬，上海游玩業在財產投進、財產融會、公共辦事及知足群眾游玩需求等方面還存在差距。為此，要不驕傲，不松勁，不懶惰，捉住機會，迎接挑釁，振奮精力，增進上海游玩業又好又快成長。
二、計謀標的目的和成長目的
“十二五”是上海扶植世界有名游玩城市的要害5年，也是出力將游玩業培養成為計謀性支柱財產和國民群眾加倍滿足的古代辦事業的主要時代。要依照市委、市當局的安排，牢牢繚繞迷信成長主題，在進一個步驟擴展游玩財產範圍、完美都會游玩財產系統、優化游玩空間布局、立異游玩治理體系體例、進步游玩財產本質、開闢國際外游玩市場、首創區域一起配合等方面獲得顯明衝破。
（一）游玩業立異與轉型成長的計謀標的目的
“十二五”時代，上海游玩業要深刻貫徹落實迷信成長不雅，順應國際外情勢新變更，適應各族國民過上更好生涯新等待，深化改造開放，整合游玩資本，增進財產融會，縮小世博游玩效應，推進游玩財產的跨越式成長和城市抽像的晉陞，為建成世界有名游玩城市打下具有決議性意義的基本。
1.領導思惟
高舉中國特點社會主義巨大旗號，以鄧小平實際和“三個代表”主要思惟為領導，深刻貫徹落實迷信成長不雅，牢牢繚繞上海扶植“四個中間”和社會主義古代化國際年夜都會的義務，適應國際外游玩業成長趨向，以深化都會游玩為成長標的目包養的，以扶植世界有名游玩城市為成長目的，以空間重塑、調劑構造、完美效能為成長主線，以融會、立異、晉陞為成長請求，優化空間布局，整合社會資本，加速財產融會，立異游玩產物，晉陞辦事東西的品質，完美財產系統，拓展國際外市場，增進區域聯動，不竭加強上海游玩業的國際競爭力和影響力。
2.基礎準繩
一是內在式成長。要保持改造開放，立異體系體例機制，實行融會成長，強大游玩市場主體，走內在式成長途徑。
二是花費與投資同步拉動。要加速嚴重游玩項目扶植，增添產物供應，增進游玩花費。
三是國際市場與國際市場并舉。要重點成長進境和國際游玩，有序成長出境游玩。
四是一體化與多樣性并存。要聯動成長、上風互補，推進區域游玩一體化和各區縣游玩特點化。
五是開闢與維護并重。要尋求可連續成長，重視低碳環保，打造資本節儉型和周遭的狀況友愛型的游玩財產。
六是以報酬本。要發明宜游宜憩的城市周遭的狀況，進步游玩滿足度，不竭知足國民群眾日益增加的游玩花費需求。
3.成長主線
以“計謀轉型、效能完美、空間重塑”為成長主線，周全立異財產效能，晉陞財產位置，更好地支持上海國際年夜都會扶植。
計謀轉型。適應國度總體計謀請求，聯合上海城市成長的階段性特征和游玩業成長的近況，推進上海游玩業的計謀轉型。一是游玩業計謀定位轉型，在與產業化相和諧、與城鎮化相分歧、與新鄉村扶植相聯合、與文明成長相融會的基本上，完成從與其他財產“互動共生”向“互為支持、融會共贏”轉化，晉陞游玩業在上海城市效能總體框架中的位置。二是游玩業效能轉型，完成從經濟效能為主向經濟、社會效能并重轉型，增進游玩效能綜合化成長，成為上海構建協調社會、完成迷信成長的主要財產載體。三是游玩業成長方法轉型，推進游玩業的成長從重要依附物資投進、內涵擴大向依附科技提高、進步休息者本質和立異治理轉型，完成游玩成長方法集約化、游玩辦事東西的品質晉陞連續化以及游玩生孩子、花費的低碳化。四是游玩業治理形式轉型，依照扶植法治當局和辦事當局的請求，強化市場在要素設置裝備擺設中的基本性感化，晉陞城市的游玩公共辦事效能，完成從疏散治理向兼顧和諧、從當局管束主導向當局領導和監視辦事的改變，以順應年夜游玩成長格式的新請求。
效能完美。一是晉陞辦事城市轉型的效能，跨越分歧財產、市場和空間，把全部城市可用于游玩的社會經濟文明資本都歸入年夜游玩的范疇，以融會立異的伎倆，在原有空間上疊加游玩效能，有用樹立一、二、三財產的花費聯動，有用擴展上海城市生涯型花費的總體範圍。二是晉陞辦事平易近生的效能，施展游玩業吸納失業，增進新鄉村的扶植，不竭知足國民群眾日益增加的休閑文娛需求。三是晉陞辦事游客的效能，完成辦事舉措措施古代化、辦事手腕信息化、辦事內在的事務人道化，不竭完美辦事效能、進步辦事程度，成為國民群眾加倍滿足的古代辦事業。
空間重塑。“十二五”上海游玩業的成長要出力破解游玩資本朋分、亮點集聚區域缺少的題目。一是最優化整合存量資本，對疏散的游玩產物、游玩線路、游玩景區停止資本整合，施展游玩資本的集成效應。二是打造增量亮點集聚區域，捉住嚴重項目落戶的汗青機會，聚焦迪士尼區域、世博會區域和年夜虹橋區域，打造游玩效能性項目，構成brand主題光鮮、治理體系體例立異、財產要素集聚、範圍效應凸現的上海游玩新地標。三是深刻推動長三角游玩一體化，以上海城市轉型為契機，把長三角游玩一體化作為區域同城化的衝破紐帶，從產物空間到財產空間，從城市空間到區域空間，從集聚空間到輻射空間，睜開周全的計謀布局，重塑上海游玩的遼闊空間。
（二）扶植世界有名游玩城市的雄偉藍圖
到“十二五”期末，上海游玩辦事東西的品質顯明進步，市場次序顯明惡化，游玩治理和產物開闢的市場化、國際化程度明顯晉陞，可連續成長才能顯明加強，世界有名游玩城市初步建成，游玩業成為上海計謀性支柱財產和國民群眾加倍滿足的古代辦事業。
1.成長目的
“十二五”時代，上海游玩成長的總體目的和定位是：將上海基礎建成魅力獨具、周遭的狀況一流、集散便捷、辦事完美、游玩財產系統健全、游玩產物豐盛多樣、游玩企業佈滿活氣的世界有名游玩城市，打造國際都會不雅光游玩目標地、國際都會時髦購物目標地、國際都會商務會展目標地、國際都會文明游玩目標地、國際都會休閑度假目標地以及國際游玩集散地。
國際都會不雅光游玩目標地。依托西方明珠、外灘、年夜劇院以及世博園區的一軸四館等有名的標志性建筑，吸引世界范圍的不雅光游客，構成具有世界brand影響力的、富于時髦、耐久經典的城市標桿，打造吸引力強、佳譽度高、世界級景區（點）集聚的世界級不雅光游玩目標地。
國際都會時髦購物游玩目標地。積極打造世界時髦brand云集、新興業態完整、付出周遭的狀況便捷、購物周遭的狀況文雅、國際和平易近族brand云集的世界級購物中間，成為國際購物地獄，使購物游成為上海游玩的焦點brand之一。
國際都會商務會展游玩目標地。捉住上海世博會的主要契機，持續將商務會展游玩作為最主要的增加點，聯合經濟實力和國際影響力的不竭晉陞以及會展舉措措施的不竭完美、會展brand日益凸起的上風，盡力打造舉措措施完包養美、辦事精良、b包養網比較rand上風凸起的國際商務會展游玩目標地。
國際都會文明文娛游玩目標地。依托世博園區的頂級文明舉措措施和迪士尼主題文明文娛區域，充足應用文明節慶運動，推介以京昆、平易近樂、雜技為主的中華傳統文明。樹立具有世界影響力的，主題凸起、效能完整、品德文雅、配套完美的文明文娛度假區。
國際都會休閑度假游玩目標地。推動本市村落游玩要素國際化過程，不竭晉陞游玩舉措措施扶植及治理辦事程度，慢慢把上海郊區扶植成為游玩國際化水平高、生態周遭的狀況精美、文明魅力奇特、社會文明祥和的國際都會休閑度假目標地。
國際都會游玩集散地。依托虹橋路況關鍵、浦東國際機場、京滬高速鐵路、崇明崇啟年夜橋、上海吳淞口郵輪組合港等一批嚴重路況基本舉措措施，打造換乘便捷、連接順暢、集散疾速的國際都會游玩集散地。
2.財產定位
“十二五”時代上海游玩財產定位是：上海計謀性支柱財產和國民群眾加倍滿足的古代辦事業。詳細為：
推進上海成長轉型的計謀性財產。游玩業是古代辦事業的主要構成部門，抵消費、投資、出口具有全方位的拉動效應，游玩花費是終極花費、綜合性花費和可連續性花費，對內需的拉舉措用尤為明顯，是上海改變經濟成長方法、調劑財產構造的計謀道路。游玩業是資本節儉型、周遭的狀況友愛型財產，具有資本耗費低，帶動系數年夜，失業機遇多，綜合效益好等特色，是上海完成協調成長、迷信成長的計謀性財產。成長游玩業，有利于打破城鄉二元構造，完成城鄉之間人流、物流、資金流、信息流、技巧流的互動交通，是上海進一個步驟減少城鄉差異、兼顧城鄉成長的計謀舉動。
推進經濟連續成長的支柱財產。經由過程整合游玩資本、推動財產融會，年夜游玩財產將成為培養新的花費熱門和新的經濟增加點的上風財產，成為推進經濟社會不竭立異、連續成長的主要範疇。“十二五”時代，上海游玩業要充足施展游玩業聯繫關係面廣、帶動性強的上風，以擴展游玩花費為重點，保持走科技驅動、創意驅動和brand驅動的成長途徑，成為整合游玩資本、增進行業融會、連續推進上海經濟成長的新的支柱財產。
支撐平易近生改良的主導性財產。跟著經濟的成長和社會的提高，人們對于游玩、休閑的需求日益增加。游玩業越來越成為以報酬本獲得表現、人們生涯程度進步、精力需求獲得知足的標志，成為改良平易近生的主要財產。“十二五”時代，上海游玩業要成長成為充足吸納失業、知足群眾精力文明需求、完美城市周遭的狀況品德、晉陞市平易近生涯程度的平易近素性主導財產。
國民群眾加倍滿足的古代辦事業。游玩業成長的動身點是知足國民群眾的請求，落腳點是要讓國民群眾滿足。“十二五”時代，上海游玩業要不竭改良游玩花費周遭的狀況，晉陞游玩辦事東西的品質，把“國民群眾滿足度”作為評價財產成長的尺度和請求，加倍凸起古代辦事業的特征和本質,成為上海協調成長、迷信成長的示范財產。
3.重要目標
到2015年，游玩市場範圍進一個步驟擴展，游玩花費穩步增加，經濟社會效益加倍顯明，詳細包括：
總量範圍目標。游玩業總支出到達5100億元；國際游玩人數達2.4億人次，年均增加2.3%。進境游主人數達1000萬人次，年均增加3.5%。出境游玩人數達450萬人次，年均增加3.5%。
效能能級目標。游玩業增添值占全市GDP的比重進步到85%，占辦事業增添值的比重到達13.5%；國際游主人均逗留天數跨越4天、國際游客均勻破費1875元、進境游主人均逗留天數跨越3天、進境游主人均破費850美元；新增A級景區（點）20個、新增星級飯館和精品飯店100家擺佈；郵輪船埠達2個、姑蘇河游船船埠達10個以上、房車基地示范點1個、村落游玩景區（點）達200個、產業游玩景區（點）達300個、科普游玩點達60個。
社會效益目標。游玩失業50萬人，城鄉居平易近年均出游4次擺佈，游玩徵詢點60個、游玩集散站10個。
（詳細目標見附件。）
三、空間布局和重點項目
“十二五”時代，上海游玩業的空間布局要充足表現游玩效能集聚，業態亮點塑造，區縣游玩特點，資本整合與區域聯動，凸顯上海有名游玩城市的全體抽像，并推進重點範疇集聚成長，加速推動重點項目扶植。
（一）構筑都會游玩新空間
要整合優化存量資本，打造新興游玩集聚區域，將游玩業成長與城市化的過程相聯合，至“十二五”期末，基礎構成與世界有名游玩城市相婚配的“一圈、四區、三帶、一島”游玩業成長新格式。
圖2游玩業“一圈、四區、三帶、一島”成長格式
1.構建“都會游玩中間圈”
都會游玩中間圈包含徐匯、長寧、普陀、閘北、虹口、楊浦、黃浦、靜安、浦東（外環內）等中間區的區域范圍，與中間城區重合。
都會游玩中間圈依托本市中間城區各類優質游玩資本的整合和開闢，打造集都會不雅光 TC:
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